风流唐帝国 作品相关 唐代官制(第5页/共8页)


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，也始终是唐朝政府力量所不能控制的地方割据军

    阀。（三）一般地区所设的节度使，其性质和魏晋南北朝的都督、刺史相似，以节度使兼

    任所在的州刺史。这类节度使多设在中原及东南、西南地区，由中央任免，大多数是文人

    担任。节度使直属军队的军职和使府内的文职，大多数是自行任命的。规定的文职有行军

    司马、副使、判官、支使、掌书记等，其中任要职者也可以代行节度使职权。次一等的，

    可以委派代理州县职务。这些名为幕职的差遣官，无官阶，故此种人必须带有郎官、御史

    等头衔。幕职不限出身，文士不论是否中进士，都可以应聘。在一定条件下，也可以推荐

    到中央任职。事实上，唐代中期以后的文士，很多都以幕僚作进身之阶，这是宋代进士必

    先任幕职的由来。唐代有一种驾凌于州县之上的地方行政机关，叫方镇，又称“道”，是

    依山川形势而划分的监察区域。贞观时期分全国为十道，玄宗时分天下为十五道，至唐后

    期，全国已被划分成四十余道，每道皆置观察使，雄藩重镇则带节度使，不带节度使者则

    带都团练使或都防御使。它们虽仍是使职，实际上已经成为统领一道军政、民政、财政、

    司法等大权的行政长官了。州县二级建制实际上变成了道、州、县三级建制，出现了“制

    敕不下支郡，刺史不专奏事”的局面。诸道观察使等，一般以所治州刺史或府尹、长史为

    本官，其属下除了原来州府下的一套佐僚外，还有一套人数不少的幕府。其中既有都知兵

    马使、都押衙、都虞侯、都教练使、都指挥使等带兵打仗的武夫，又有副使、行军司马、

    判官、掌书记、支使、推官、巡官等一批文职幕僚，地方事权尽掌于这些人手中。如行军

    司马掌军籍、符伍、号令印信，德宗朝常以之为“储帅”。判官，据《通典；职官十四》

    云：“掌判仓、兵、骑、胄事”，各藩镇往往尽委钱谷支计于判官。掌书记，《通典

    •；职官十四》云：“掌表奏书檄”，凡文辞之事，皆出掌书记。幕职还常被派往巡

    察管内州县，有的本身即兼任州县之职，有的甚至代行刺史之权。中唐以后，这些人实际

    上是控制州县的实权派。故《封氏闻见记；风宪》云：“游宦之士至以朝廷为闲地，谓幕

    府为要津”。  方镇属下之州郡称为支州、支郡。支州刺史往往亦带团练使或防御使之类

    的使职，由于方镇一般皆在支州派驻兵马，另遣镇将领兵事，支州刺史实际上是没有兵权

    的。所以唐代方镇对所属州县有很大的统治权。五代时期，中央政府逐渐加强了直接对支

    州的统治，这为北宋时期削弱藩镇之权以诸州直隶中央奠定了基础。唐代临时性质的要职

    除节度使、观察使之外，财政方面则有度支、盐铁、转运、租庸、铸钱等使，名目不一，

    分合也无一定。大体上盐铁转运使以扬州为中心，派员巡视各地，在正规职官之外又另成

    一系统。盐铁使往往身兼要职，手握财权，而正规的户部职官反而不能举其职，必以其他

    官员判户部，才是户部真正负责人（即使官居户部侍郎，也要加判本司的头衔才能实任户

    部之职），因此，户部本身的职务只掌赋役，度支使的职务为统筹财政，盐铁使的职务则

    统一切税源。三者合一才能行使全部的财务行政。这是五代定名三司使的由来。少数民族

    政权的职官制  。唐代是我国多民族国家发展的重要时期。在青藏高原地区，若干原始部

    落进入了奴隶社会，形成了一个统一的吐蕃族，与汉族结成了亲密的关系。在云南地区，

    南绍统一了当地各族，加速了奴隶制向封建制转化的过程。北部地区的突厥族逐渐由奴隶

    制向封建制发展，西域各族经过长期发展，社会经济文化已接近中原地区的先进水平。东

    北地区在靺鞨、契丹等族的开发下，社会生产也有显著进步。居住在台湾地区的少数民族

    ，更进一步密切了与中原地区的联系。这些少数民族都在边疆地区建立过地方政权，在历

    史上产生过巨大的影响。这些政权的职官大体分为两种情况，一种是前述过的羁糜府州制

    ，但实际上还有另外的一套制度，如突厥、回纥和前期的渤海等；另一种是王国制，如吐

    蕃、南绍和后期的渤海国等。不管在哪一种情形下，中原王朝与周边少数民族之间的政治

    联系与经济文化交流都是十分密切的，各族人民共同创造着祖国的灿烂文明。以下就现存

    有限的史料，分别介绍周边少数民族的地方官制。一、突厥与回纥，突厥汗国是六
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