马之职也经波折,吴汉深得刘秀信任,在诸将中颇有威望,行大司马当之无愧。
再次是设九卿之职。同时,司隶校尉、御史中丞和尚书令也设置完善。刘秀还完善将军制度。大司马为朝廷之下最高武官,骠骑将军次之;其次是有名号的大将军;再次是前、后、左、右将军;前后左右将军都是打仗时临时任命,仗打完了就不再是将军了。然后是各种名号的将军,低于名号将军的是偏将军等。这些制度的完善有利于对诸将的指挥调度,为统一战争奠定了坚实的基础。
刘秀即位后在加强制度建设的同时,又正式分封诸侯王和列侯,跟随他打天下的将领以贡献大小进行封侯,有的封给四县的领地,有的封万户侯,被封的将领有二十八个之多,刘秀兑现了他的诺言,有功之臣得以有个圆满归宿,后来人们把刘秀封的功臣称为二十八宿。
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